Совет прокомментировал официальный отзыв Венецианской Комиссии о Законе "О Медиа".
Аудиовизуальный Совет Азербайджанской Республики ответил на вопросы Агентства "Report" в связи с официальным отзывом Венецианской Комиссии Совета Европы о Законе "О Медиа".
20 июня Венецианская Комиссия Совета Европы опубликовала на своем сайте официальный отзыв о Законе Азербайджанской Республики "О Медиа". Как вы относитесь к критике, отраженной в отзыве?
Хотелось бы сообщить вам, что до последней версии отзыва, с которым вы ознакомились, были и другие варианты отзыва. Эти варианты содержали ряд заблуждений и идей, не отражающих реальности. Однако после некоторых заявлений и переписки Агентства по Развитию Медиа и Аудиовизуального Совета Азербайджанской Республики с Венецианской Комиссией, отзыв принял свою окончательную форму. Вчера Агентства по Развитию Медиа официально прокомментировало отзыв. Пункты в отношении Агентства, относятся, по сути, ко всей медиа деятельности, и мнение Агентства также отражает мнение Совета.
Хотелось бы знать, как вы относитесь к критике, отраженной в отзыве о финансировании Совета?
Одна из идей, отраженных в отзыве, заключается в том, что регулирующий орган должен финансироваться из доходов от лицензионных сборов, а не из государственного бюджета. Такая ситуация существует в ряде европейских государств.Это нормально, так как в этих странах лицензии выдаются в среднем сроком на 4-6 лет, а также достаточно высоки лицензионные сборы. Эти суммы колеблются от 10.000 до 100.000 евро. Однако в Азербайджане это невозможно учитывая, что лицензии выдаются бессрочно, а размер госпошлины очень мал, а в некоторых случаях размер госпошлины чисто символический, особенно за получение лицензий на аудиовизуальные медиа после недавних поправок в Закон "о Госпошлине". Также регулирующие органы в Европе, приблизительно в 75% случаев полностью или частично получают финансирование из государственного бюджета. Учитывая полную прозрачность финансирования, мы не можем согласиться с мнением, что метод финансирования из госбюджета подорвет независимость регулирующего органа.
В отзыве содержится мнение о том, что некоторым видам аудиовизуальной медиа деятельности не требуется лицензия, а для них существует простая процедура регистрации. Что вы думаете по этому поводу?
В Азербайджанской Республике не предусмотрена процедура регистрации аудиовизуальной медиа деятельности. Данный вид деятельности требует наличия лицензии. Однако процедура выдачи лицензий предусмотрена в двух формах. Первая процедура проводится на конкурсной основе. При такой процедуре выдача лицензии распространяется только на те виды аудиовизуальной медиа деятельности, которые используют ограниченные ресурсы. Вторая процедура заключается в выдаче лицензии без проведения конкурса, что является формальной лицензионной процедурой, аналогичной процедуре регистрации в тех странах. Эта процедура предназначена для выдачи лицензий вещателям платформ, вещающим по кабелю, IP, OTT, через интернет, а также операторам платформ. В то же время следует отметить, что с 2003 года в Аудиовизуальный Совет Азербайджанской Республики (ранее Национальный Совет по Телевидению и Радио) поступило более 50 обращений о лицензировании операторской деятельности, и ни разу Совет не принял решение об отказе. Даже в тех случаях, когда в предоставленных документах были недостатки, специалисты Совета оказывали поддержку в их устранении, но не возвращали обращения. По сей день эти операторы нормально функционируют. Кроме того, в некоторых европейских странах, также как и в Азербайджане, существует формальная лицензионная процедура и тендерная лицензионная процедура. При разработке законопроекта за основу была взята именно эта модель, так как она соответствует законодательству Азербайджана.
В отзыве содержится мнение о том, что Совету предоставлены большие полномочия по прекращению действий лицензий, выданных субъектам аудиовизуальных медиа. Как вы к этому относитесь?
Как и во всех развитых странах, в Азербайджане возможно введение ряда санкций против субъектов аудиовизуальных медиа, и этот вопрос регулируется рядом законов. К таким санкциям относятся предупреждение, приостановка вещания в течение 1-24 часов, приостановка вещания в течение 1-30 дней, применение финансовой санкции в размере 3000-8000AZN, временное приостановление лицензии и аннулирование лицензии. Естественно, что до введения каких-либо серьезных санкций к субъекту возможно применение более мягких санкций, и этого требует само законодательство. Все решения, принятые Советом, в том числе решения о применении каких-либо санкций или решения, которые предусматривают самое суровое наказание, как аннулирование лицензии, могут быть оспорены в суде.
