10 летний отчет по основным направлениям деятельности Национального Совета по Телевидению и Радио Азербайджанской Республики (2002-2012)

10 летний отчет по основным направлениям деятельности Национального Совета по Телевидению и Радио Азербайджанской Республики
(2002-2012)
 
 
Область связанная с началом деятельности Совета: 5 октября 2002 года Указом Президента Азербайджанской Республики был создан Национальный Совет по Телевидению и Радио, и было утверждено Положение «о Национальном Совете по Телевидению и Радио».
Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 22 января 2003 года были назначены членами Национального Совета по Телевидению и Радио:  МагеррамовНушираванУмудоглы и АлышановаМехрибан Надир гызы сроком на 6 лет, АгаевАлванГасаноглы и ДжабиевГафарДжафароглы сроком на 4 года,  ЭльязовМубаризЭльязоглы и Халилов  Аслан Хасиоглы сроком на 2 года. На первом собрании Совета МагеррамовНушираванУмудоглы был избран Председателем Совета и Совет приступил к своей деятельности.
Распоряжениями Президента Азербайджанской Республики от 28 января 2005 года ЭльязовМубаризЭльязоглы, Халилов  Аслан Хасиоглы и Джафаров МамедГусейноглы , от 05 февраля 2007 года ДжабиевГафарДжафароглы ,АгаевАлванГасаноглы, от 12 ноября 2007 годаВелиеваСонаМагамедкызы, от 23 января 2009 года МагераммовНушираванУмудоглы, от 08 февраля  2011 года  ЭльязовМубаризЭльязоглы, Халилов  Аслан Хасиоглы,  Джафаров МамедГусейноглы  были назначены членами Национального Совета по Телевидению и Радио сроком на 6 лет. На собрании Совета от 23 января 2009 года МагеррамовНушираванУмудоглы был  избран на срок своего полномочия  Председателем Совета. Согласно Распоряжению Президента от 22 октября 2007 года АлышановаМехрибан Надир кызы  в связи с переходом на другую работу была освобождена от членства в Национальном Совете по Телевидению и Радио.
После того, как Совет приступил к своей деятельности, он согласно статье 11.4.1 Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» сформировал свой аппарат и структурные подразделения. Основные отделы аппарата Совета:
Отдел по юридическим делам и международным отношениям;
отдел экспертизы, программирования и аналитики;
отдел финансов и технического контроля;
хозяйственный отдел;
 общий сектор.
Параллельно с этим было начато создание нормативной  базы и изучение международного опыта. Внимание было направлено на изучение и обобщение опыта в этой сфере стран СНГ и Восточной Европы,  и был составлен реестр телерадиовещателей действующих в стране.
 
Область, связанная с  совершенствованием законодательной базы в сфере телерадиовещания и принятием  необходимых нормативных актов:
Согласно пункту 9.3 Положения «о Национальном Совете по Телевидению и Радио» Совет с самого начала своей деятельности последовательно и целенаправленно в рамках своей компетенции  вел работу в направлении разработки и принятия нормативно-правовых документов связанных с телерадиовещанием. С этой целью были разработаны и представлены в Исполнительный Аппарат Президента Азербайджанской Республики предложения связанные с поправками и дополнениями к Закону Азербайджанской Республики «о телерадиовещании». На основании представленных Советом предложений 30 декабря 2003 года,  22 апреля и 4 марта 2005 года, 20 октября 2006 года, 22 мая 2007 года  Милли Меджлисом были приняты поправки и дополнения к Закону «о телерадиовещании». Национальным Советом по Телевидению и Радио были разработаны и представлены властям предложения связанные  с определением стоимости лицензий выдаваемых Советом. Таким образом, непосредственно на основании предложений Совета были произведены определенные изменения в стоимости лицензий выдаваемых телерадиовещателям. Помимо этого Советом были разработаны и утверждены следующие правила:
Правила хранения телерадиовещателями материалов программ (передач) и предоставления  их контрольных фонограмм Национальному Совету по Телевидению и Радио.
Специальные Правила обеспечения  использования государственного языка в сфере телерадиовещания  на территории Азербайджанской Республики.
Регламент  проведения собраний Национального Совета по Телевидению и Радио.
Правила проведения конкурса для получения специального разрешения (лицензии)
Специальные  Правила для программ открытого вещания, способных нанести вред физическому, духовному, умственному развитию детей и несовершеннолетних,  в том числе программ, демонстрирующих эротику и жестокость.
Также согласно Положению «о Национальном Совете по Телевидению и Радио» были  утверждены форма заявления для получения специального разрешения  (лицензии) на вещание, форма справки о творческих и технических возможностях вещателя, форма специального разрешения (лицензии). Был определен  размер разовой платы в размере 200 манат для участия в конкурсе на получение специального разрешения(лицензии) на вещание.
Советом были подготовлены и выпущены в печать брошюры  «Телерадиовещание в Азербайджане», «Технические и качественные стандарты и нормы Телевещания», «Технические и качественные стандарты и нормы радиовещания».
Область,связанная с вопросами выдачи специального разрешения (лицензии):Национальным Советом по Телевидению и Радио была проведена определенная работа, направленная на продление срока специального разрешения (лицензии) действующих телерадиовещателей. В соответствии со  статьёй  22.3 Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании», срок действия специального разрешения (лицензии) действующих общереспубликанских вещателей:  «Лидер», «Азад Азербайджан», «Спэйс», региональных вещателей «Альтернатив», «Кяпаз», «Дунйя», «Хайял», «Гутб», «Мингечаур», «Туркел ТВ», «Айгюн ТВ», а  также радио «АНС ЧМ», «Азад Азербайджан», «Антенн», «Бурдж ФМ», «106 ФМ», «Лидер ФМ» и «Спэйс» был продлен еще на 6 лет.
Согласно статье 15.1 Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» ЗАО «Азербайджанское Телевидение и Радио» (AZ TV) и Компании Общественного телерадиовещания  (İTV) вне конкурса были выданы бессрочные специальные разрешения (лицензии).
 Наряду с этим, ООО «Баку енд Бостон ТВ Коммуникейшн», ООО «АГ Телеком», фирме «Нептун», ООО «Фараон-1», ООО «Дигиком»,ООО «Скай», ООО «Скай макс», ООО «Коннект», ООО «СН Телеком», ООО«Aзхайнет», Телерадио Компании «АзадАзербайджан»,ООО «Шам», ООО «АН Медиа», ООО «Мобил яйимсистемлери» были выданы специальные разрешения (лицензии) на  кабельное вещание сроком на 6 лет.
Был продлен на 6 лет срок специальных разрешений (лицензий):  ООО «АГ Телеком», фирмы «Нептун», ООО «Фараон-1», ООО «Дигиком», ООО «Коннект» и ООО «СН Телеком».
В связи с тем, что ООО «Скай» не подал заявление на продление срока специального разрешения (лицензии) 15 сентября 2011 года срок специального разрешения (лицензии) ООО «Скай» не был продлен.
Согласно требованиям статей 6,10, 18.1.4 Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» 30 декабря 2008 годаНациональным Советом по Телевидению и Радио было принято Решение не продлевать срок действия специальных разрешений (лицензий)  зарубежных радиостанций «АмериканынСеси», «Азадлыг» и «BBC», вещающих на национальных частотах, принадлежащих Азербайджанской Республике. Решено  с 01 января 2009 года вернуть обратно выданные им частоты и рекомендовать соответствующим органам обеспечить  их вещание посредством других технических средств (интернет, спутник, кабельная сеть).
30 декабря 2008 года после неоднократных нарушений  требований законодательства, правил и условий  лицензии со стороны радио «Европа Плюс»,и продолжении вещаниякак зарубежная радиостанция, Национальный Совет  принял решение, согласнотребованиямстатьи  11.4.4 Закона «о телерадиовещании» и пунктам 8.1,9.4 Положения «о Национальном Совете по Телевидению и Радио», об обращении в суд с иском о признании специального разрешения (лицензии) радио «Европа Плюс»утратившим силу.
Постановлением суда специальное разрешение (лицензия) радио «Европа Плюс» было признано утратившим силу.
В связи с многочисленными нарушениями законодательства со стороны «АНС ТВ» и «АНС ЧМ»,   продолжающимися и после применяемых Советом мер ответственности, согласно статье 22.4 Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» срок действия специального разрешения (лицензии) Независимой вещательной и Медиа компании «АНС» продлен не был  порядке, определенном законодательством.  
Был объявлен конкурс на эту частоту. «АНС» присоединившись к участию в конкурсе, стал победителем. 27 апреля 2007 года Компании «АНС» было выдано специальное разрешение (лицензия) на телерадиовещание сроком на 6 лет.
В связи с так и не решенными проблемами, имеющимися  с учредителями, после неоднократных предупреждений,  Решением Совета от 25 мая 2006 года было остановлено вещание «Хачмаз ТВ» и объявлен конкурс на эту частоту. «РТВ» победивший в этом конкурсе получил специальное разрешение (лицензию) сроком на 6 лет.
В 2006-2007 годах по итогам конкурсов со стороны Совета были выданы специальные разрешения (лицензии) сроком на 6 лет региональным вещателям «Канал-С»(Шеки) и «Евлах ТВ»(Евлах) и общереспубликанскому вещателю «Хазар ТВ».
В связи с тем, что деятельность «Ленкорань ТВ» не соответствовала  статье 7 Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» Решением Совета от 06 июня 2007 года не был продлен срок специального разрешения (лицензии) «Ленкорань ТВ» и  объявлен конкурс на эту частоту. Решением Совета от 07 сентября 2007 года «Джануб ТВ» (Ленкорань) был объявлен победителем конкурса, и ему было выдано специальное  разрешение (лицензия) сроком на 6 лет.
Решением Национального Совета от 11 июля 2007 года было  прекращено вещание Российского канала «Первый», вещавшего на национальной частоте принадлежащей Азербайджанской Республике.  17 июля 2007 года был объявлен конкурс  на частоту 103(Абшеронский полуостров),на которой вещал «Самайолу». Учитывая межправительственные переговоры о вещании на паритетной основе Российских телеканалов, 09 июля 2007 года  было принято решение о продлении сроком на 1 месяц вещание Российского канала «РТР Планета» на национальной частоте.
Но в  связи с тем, что не было обеспечено вещание Азербайджанского телевидения на территории России, было принято решение о прекращении вещания  Российского канала «РТР Планета» на национальной частоте принадлежащей Азербайджанской Республике.
В связи соответствующей материально-технической базой, профессиональным потенциалом, более обширным опытом в сфере спорта,  ЗАО «Азербайджанское Телевидение и Радио» (AZ TV)  18 июля 2008 года,  был признан  победителем конкурса, связанного со спортивным каналом и ему было выдано специальное разрешение (лицензия) на телевизионное вещание на 58 -й частоте сроком на 6 лет.
В связи с  большими творческими возможностями, соответствующей материально-технической базой и профессиональным кадровым потенциалом,28 октября 2008 года Решением Национального Совета, ООО «Дигитал Медиа » был признан победителем конкурса. Ему было выдано специальное разрешение(лицензия)на радиовещание на частоте 105.5 MHz.
05 марта 2009 года согласно статьям 14.1, 29.2 Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» и пунктам 7.3,8.1 Положения «о Национальном Совете по Телевидению и Радио», Национальный Совет выдал специальное разрешение (лицензию) на спутниковое вещания сроком на 6 лет каналу «АТВ интернейшнл»(АТВ Инт) Телерадиовещательной Компании «Азад Азербайджан».
06 сентября 2010 года в соответствии с требованиями статьи 15.5 Закона Азербайджанской Республики  «о телерадиовещании» и пункта 2.1.10 Правил «о проведении конкурса на получение специального разрешения (лицензии) в сфере телерадиовещания» «Азербайджанское Телевидение и Радио» (AZ TV) был признан победителем конкурса на 44- й частотный ресурс, связанного с открытием канала «Медениййет».
18 января  2011 года, ООО «Голден Принц»(Араз ФМ) был признан победителем конкурса, на частоту 103.3, объявленного 2 3 ноября 2010 года и ему было выданоспециальное разрешение (лицензия)на радиовещание сроком на 6 лет.
Количество общереспубликанских телеканалов было доведено до  9,региональных вещателей до 14, радиовещателей до  14, а  вещателей кабельной сети  до 13.
Область, связанная с  организацией контроля над исполнением требований законодательства о телерадиовещании:Национальный Совет по Телевидению и Радио в рамках своей компетенции применял соответствующие меры ответственности в отношении вещателей допустивших нарушения закона. Вещателям, допустившим нарушения закона, были объявлены предупреждения. При повторных нарушениях закона с их стороны, к ним были применены соответствующие административные наказания. В связи с многочисленными нарушениями законодательства со стороны «АНС ТВ» и «АНС ЧМ»,   продолжающимися и после применяемых Советом мер ответственности, согласно статье 22.4 Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» срок действия специального разрешения (лицензии) Независимой вещательной и Медиа компании «АНС» продлен не был  порядке, определенном законодательством. Был объявлен конкурс на эту частоту.
 В связи с несоблюдением требований законодательства было прекращено вещание «Хачмаз ТВ» и «Ленкорань ТВ». В связи с нарушением требований закона в разное время были объявлены предупреждения и применены штрафные санкции телеканалам «Лидер», «Спэйс», «Азад Азербайджан», « АНС».
Область, связанная с вопросами международного сотрудничества:Советом изучался международный опыт в сфере телерадиовещания и созданы деловые связи с регулирующими сферу телерадиовещания органами других государств. Были созданы связи с Регуляторами Турции, Грузии, Украины и других стран Были организованы командировки сотрудников в эти страны для создания двусторонних отношений, для обмена опытом и участия в различных мероприятиях,  связанных с вопросами телерадиовещания.
Также Совет сотрудничал с международными организациями и участвовал в мероприятиях международного уровня.
Национальный Совет по Телевидению и Радио с 2007 года является членом ЭПРА(EPRA)Европейской Платформы Регулирующих сферу телерадиовещания Органов(EuropeanPlatformofRegulatoryAuthority).
07 апреля 2007 года между Национальным Советом по Телевидению и Радио Азербайджанской Республики (НСТР) и Высшим Советом по Телевидению и Радио Турции (RTÜK) был подписан протокол о двустороннем сотрудничестве.
 Также Национальный Совет по Телевидению и Радио  является членом, созданного30 июня 2008 года ЧЕРНОМОРСКОГО ФОРУМА ОРГАНОВ РЕГУЛИРУЮЩИХ СФЕРУ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ (BRAF) (BlackSeaRegulatoryAuthoritiesForum) и членом созданного 17 ноября 2011 года  ИСЛАМСКОГО  ФОРУМА ОРГАНОВ РЕГУЛИРУЮЩИХ СФЕРУ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ (IBRAF) (IslamicСountriesRegulatoryAuthoritiesForum).
Область, связанная с зарубежными телерадиовещателями: Национальный Совет внедряет международные стандарты в сфере телерадиовещания. Действующее законодательство исключает вещание зарубежных вещателей на национальных частотах принадлежащих Азербайджанской Республике. В связи с этим с 3 января 2007 года остановлено вещание «Канал-д»,  с 10 июля 2007 года «СТВ» и «ОРТ», с 30 ноября 2007 года «Радио Франс», с 01 января 2008 года «РТР+Планета» и «Радио Россия». Турецкому каналу «ТРТ- 1» дано разрешение на вещание в соответствии с  межправительственным соглашением.01 января 2009 года было прекращено вещаниена национальных  частотах радио  « АмериканынСеси», «Азадлыг», «BBC» и рекомендовано соответствующим органам обеспечить  их вещание посредством других технических средств (интернет, спутник, кабельная сеть). 
Область, связанная с техническими вопросами: Национальный совет по Телевидению и Радио согласно статье 11.4.3. Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» и пункту 7.2.Положения «о Совете по Телевидению и Радио» определил технические и качественные стандарты и нормы телерадиовещания и в этой связи разработал Специальные Правила. Согласно статье 11.5.1. Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» и пункту 7.5. Положения «о Национальном Совете по Телевидению и Радио» Совет проводил контроль над эксплуатацией технических средств вещания согласно правилам и условиям, определенным в законодательстве и в специальном разрешении (лицензии).
10 февраля  2011года  Кабинет министров Азербайджанской Республики утвердил новую программу “Об установлении и развитии на территории Азербайджанской Республики системы цифрового телевизионноговещания DVB-Т”.
В связи с этим на Национальный Совет по телевидению и Радио и Министерство Связи и Информационных Технологий был возложен ряд обязанностей. 
22 декабря 2011 года было принято Решение о параллельном вещаниив аналоговом и цифровом режиме в стандарте DVB-Т всех программ, независимо от организационно-правовой формы,вещающих наземно,  на территории Азербайджанской Республики. На основании обращения Национального Совета по Телевидению и Радиок Президенту Азербайджанской Республикибыл поднят вопрос об  обеспечении малоимущих семей цифровыми декодерами. Ведутся действия для положительного решения этого вопроса. Предусматривается до конца года завершить переход на цифровое телевизионное вещание и отключить аналоговое вещание.
Область, связанная с  ведением мониторинга телерадиовещания:Изначально Совет приступил к ведению мониторинга с очень слабой материально-технической базой. Отсутствовала практическая возможность вести обширный, продолжительный, одновременный мониторинг всех телеканалов. Начиная уже  с 2005 года с приобретением нового технического оборудования, ведение мониторинга было усовершенствовано, появилась возможность хранения программ (передач) после выхода в эфир минимум в течение месяца.
В ходе мониторинга было выявлено нарушение вещателями требований законодательства. Нарушения были  в основном связаны с вещанием рекламы. В итоге, после объявленных предупреждений, штрафных санкций и проведения других мер в отношении вещателей удалось довести до минимума нарушения закона.
В 2005-2006 годах изучался международный опыт, связанный с системой классификации демонстрируемых фильмов по возрастным категориям. В этой связи в 2006 году был проведен круглый стол с участием соответствующих организаций и авторитетных лиц. В 2007 году для классификации демонстрируемых фильмов по возрастным категориям  была создана экспертная группа.
Область, связанная с  обеспечением использования государственного языка Азербайджанской Республики в сфере телерадиовещания:
25 июня 2003 года Национальный Совет по Телевидению и Радио  для обеспечения  использования государственного языка в сфере телерадиовещания  на территории Азербайджанской Республики  принял Специальные Правила для обеспечения  использования государственного языка в сфере телерадиовещания  на территории Азербайджанской Республики.Определен 75% порог для государственного языка в телерадио эфире.  Согласно требованиям статьи 32.0.6.Закона Азербайджанской Республики «о телерадиовещании» и требованиям статьи 6 Закона Азербайджанской Республики «о государственном  языке в Азербайджанской Республике» независимо от организационно-правовой формы все телерадио каналы,  учрежденные на территории Азербайджана, обязаны постоянно повышать процент и уровень использования государственного языка.
14 марта  2007 года Национальным  Советом было принято Решение об обеспечении с 01 января 2008 года на всех телеканалах независимо от организационно-правовой формы озвучивание фильмов (художественных, документальных, мультипликационных) только на азербайджанском языке.
В соответствии со статьей 32.0.6.ЗаконаАзербайджанской Республики «о телерадиовещании»и статьей 6 Закона Азербайджанской Республики«о государственном  языке Азербайджанской Республики»11 января 2008 годаНациональный Совет по Телевидению и Радио принял специальное решениеоб обеспечении вещания на государственном языке во всех передачах всех телевизионных и радио каналов,учрежденных и вещающих на территории Азербайджана. Исключение составляют некоторые программы(выпуски новостей, при условии перевода на азербайджанский язык посредством субтитров, учебные программы, направленные на изучение иностранных языков, при условии продолжительности, не более 30 минут и интеллектуальные передачи, и специальные выпуски).Таким образом, в полной мере  было обеспечено использование государственного языка.
По Решению Национального Совета от 22 декабря 2011 года с 01 мая 2012 года было прекращено вещание зарубежных телесериалов на  всех телевизионных каналах, вещающих наземно и учрежденных на территории Азербайджана, независимо от организационно-правовой формы.
Национальный Совет по Телевидению и Радио совместно с институтом лингвистики НАН Азербайджана  организовал проведение мониторингавыполнения норм литературного языка. Отчеты об имеющихся  недостатках были опубликованы.
Область, связанная с  производством национальных телефильмов и телесериалов:
В соответствии с  Постановлением Президента Азербайджанской Республики от 4 апреля 2011 года «об оказаниив Азербайджанской Республике материальной поддержки производству национальных телевизионных фильмов», изРезервного Фонда Президента Азербайджанской РеспубликиНациональному Совету по Телевидению и Радиобыли выделены средства в размере 5 (пяти) миллионов манат,
Решением Национального Совета по Телевидению и Радио от 28 октября 2011 года в связи с производством национальных телевизионных фильмов и сериаловбыло принято выдатьКомпании Общественного телерадиовещания (İTV),«Независимой вещательной и медиа КомпанииАНС», Независимой Телерадио Компании «Азад Азербайджан», ООО «Лидер ТВ и Радио «Азербайджан», Независимой Телерадио Компании «Спэйс», ООО «Хазар ТВ»посредством заключения с каждым из них единовременного договора, материальные средства в размере 300 000 (триста тысяч) манат.
Решением Национального Совета по Телевидению и Радио от 06 апреля 2012 года в связи с производством национальных телевизионных фильмов и сериаловбыло принято выдать Компании Общественного телерадиовещания  (İTV),«Независимой вещательной и медиа КомпанииАНС», Независимой Телерадио Компании «Азад Азербайджан», ООО «Лидер ТВ и Радио «Азербайджан», Независимой Телерадио Компании «Спэйс»,ООО «Хазар ТВ»,путем заключения с каждым из них единовременного договора, материальные средства в размере 500 000(пятьсот тысяч) манат.
По решению Национального Совета по Телевидению и Радио от 08 июня 2012 года  в связи с производством национальных телевизионных фильмов и сериаловНезависимой ТелерадиоКомпании «АзадАзербайджан» путем заключения единовременного договорабыли выделены материальные средства  в размере 200 000(двести тысяч) манат.
Область, связанная с  выполнением Государственных программ:
в связи с нижеперечисленнымиУказами и РаспоряжениямиПрезидента Азербайджанской Республики«об утверждении Национального  Плана действий  по защите прав человека в Азербайджанской Республике»от 22 декабря 2006 года,«об утверждении Государственной Программы  на 2010-2012 годыпо развитиюсвязи и информационных технологий(Электронный Азербайджан) от 11 августа 2011 года», «о внедрении Конституционного Закона Азербайджанской Республики «о нормативно-правовых актах» от 16 февраля 2011 года,«об утверждении «Плана действий (2011-2015)по выполнению«Государственной Программы по сокращению бедности и долгосрочном развитии2008-2015»от 28 июня 2011 года, «об утверждении Государственной  Программы «Молодежь Азербайджана  на 2011-2015»от 7 июля 2011 года,от 20 июля 2011 года «об утверждении Плана действий,  связанных с объявлением 2011 года годом Туризмав Азербайджанской Республике»от 20 июля 2011 года, «о вопросах,  связанных с системой лицензирования некоторых видов собственнической деятельности» от 26 октября 2011 года, «об утверждении Национального Плана действий по  увеличению продуктивности защиты прав и свобод человека»от 27 декабря 2011 года Советом были организованы семинары и конференции ибыли даны соответствующие рекомендации телерадиовещателям.